11月16日上午，國家發展改革委舉行11月份新聞發布會。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹發用電、投資項目審批、穩經濟一攬子政策和接續措施落實進展等情況，并就媒體關注的四季度經濟走勢、政策性開發性金融工具落實情況、支持民間投資發展、天然氣供應保障、生豬市場保供穩價、原料用能不納入能源消費總量控制、違背市場準入負面清單典型案例、中巴經濟走廊建設進展、黃河水資源節約集約利用、長三角國際一流營商環境建設等問題，回答了記者提問。80余家境內外新聞媒體90余名記者參加本場發布會。

會上，國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人孟瑋通報了以下3方面情況：

第一方面，關于發用電情況

從發電看，1—10月全國規模以上工業發電7萬億千瓦時，同比增長2.2%。10月份，全國發電量6610億千瓦時，同比增長1.3%，由降轉升。其中火電、核電、風電、太陽能發電分別同比增長3.2%、7.4%、19.2%、24.7%，風電、太陽能發電保持較快增長，水電同比下降17.7%。

從用電看，1—10月全國全社會用電量同比增長3.8%。其中，一產、二產和居民生活用電量同比分別增長6.5%、3.0%、3.3%，第三產業用電量同比下降2.0%。

第二方面，關于投資項目審批情況

1—10月，我委共審批核準固定資產投資項目97個，總投資14233億元，其中審批72個，核準25個，主要集中在能源、交通、水利等行業。10月份，我委審批核準固定資產投資項目8個，總投資90億元，主要在高技術和水利等領域。

第三方面，關于穩經濟一攬子政策和接續措施落實進展情況

為深入貫徹落實國務院穩住經濟一攬子政策和接續措施，我委持續加大宏觀政策調節力度，努力提升政策組合效應，會同相關部門加快推進政策細化落實，相關政策舉措取得了預期效果。

擴內需方面，切實用好政策性開發性金融工具，建立推進有效投資重要項目協調機制，提高項目的要素保障力度，加強專項債券項目進展情況監測調度，利用盤活地方政府專項債務限額存量相關資金支持重大項目建設，加快推動水利工程、交通基礎設施、地下綜合管廊等項目建設，促進盡快形成實物工作量。鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，強化重點項目投融資對接工作，出臺做好盤活存量資產擴大有效投資的政策文件。引導金融機構加大對制造業中長期貸款的支持力度，協調推動實施設備更新改造專項再貸款及財政貼息。積極推動搞活汽車流通擴大汽車消費有關工作，促進家電回收目標責任制相關企業加強銀企對接，更好滿足消費升級需求。

穩外資方面，印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，支持外資企業高質量發展。發揮重大外資項目工作專班作用，加緊推出第6批具有牽引帶動作用的標志性重大外資項目，前6批項目計劃總投資約1700億美元，已完成投資約580億美元，標志性項目總體進展順利，已有18個項目實現全部或部分投產。

保糧食、能源、產業鏈供應鏈安全方面，公布2023年小麥最低收購價格，每斤比上年提高了2分錢；修訂印發《國家化肥商業儲備管理辦法》，確?；蕛鋬Φ轿?、調得出、用得上。加快建設核電、水電項目，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設；持續做好煤炭保供工作，前三季度原煤產量達33.2億噸，同比增加3.3億噸，增長11.2%。持續關注并積極推進重點地區復工達產、物資保障等工作，加快建設并組織用好應急物資中轉接駁站。

惠企紓困方面，持續推進涉企違規收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派；進一步規范招標投標主體行為，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環境。明確對14項行政事業性收費和各類工程質量保證金實行階段性緩繳，自應繳之日起緩繳一個季度，預計緩繳規模合計約1160多億元。抓好階段性緩繳社會保險費政策落實，截止9月底，實際辦理緩繳養老、失業、工傷三項社保費共計832億元，辦理緩繳醫保費709億元。

重要民生商品保供穩價方面，加強價格監測預警，持續密切監測糧油肉蛋菜等商品生產、流通和價格情況。積極開展豬肉儲備調節，連續投放7批中央豬肉儲備，并指導各地加大力度同步投放地方政府豬肉儲備，有效增加了市場供應。進一步壓實“菜籃子”市長負責制，指導各地綜合采取暢通物流、啟動平價銷售、減免批發市場進場費、投放儲備等措施。會同有關部門約談、提醒告誡故意渲染漲價氛圍的市場機構和自媒體，嚴肅查處捏造散布虛假信息、操縱價格等違法行為，維護公平有序的市場環境。

新華社記者:如何判斷四季度經濟走勢，能否延續三季度持續恢復向好的態勢？下一步將如何鞏固經濟恢復態勢？

孟瑋：昨天，國家統計局發布了10月份經濟數據，數據顯示，10月份我國經濟經受住了國內外多重超預期因素的影響，持續保持恢復態勢。我們也注意到，經濟大省等重點地區經濟正在加快回穩發展，隨著穩經濟一攬子政策和接續措施加快落地見效，以及政策性開發性金融工具、設備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大制造業中長期貸款投放等一系列舉措將在四季度集中顯效，工業增長動力、投資信心將繼續增強。近日，國務院聯防聯控機制發布優化疫情防控20條措施，指導各地更加科學精準做好疫情防控工作，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，這有利于進一步暢通經濟循環、促進市場需求恢復。展望全年，經濟增速有望進一步加快，回穩向好基礎將不斷得到鞏固。

同時，我們也注意到當前國際環境仍然錯綜復雜，疫情防控形勢依然嚴峻，特別是最近一段時間，國內新發疫情不斷出現，促進四季度經濟持續恢復還需付出艱苦努力。 下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務院關于做好下半年經濟工作的部署安排，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，把穩增長放在更加重要的位置。我們將持續推進穩經濟一攬子政策和接續政策落地見效，充分發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，進一步加快政策性開發性金融工具資金投放使用和基礎設施項目建設，積極擴大有效投資。我們還將促進重點領域消費加快恢復發展，持續推進實施退稅減稅降費，加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度，同時，強化糧食、能源和產業鏈供應鏈安全保障，落細落實穩就業政策，扎實做好重要民生商品保供穩價，總之就是要抓住時間窗口，推動經濟進一步回穩向上。

央視財經記者:請問政策性開發性金融工具支持重大項目建設的落實情況如何？如何在四季度形成更多實物工作量？

孟瑋:7月底，國務院部署通過政策性開發性金融工具，加大重大項目融資支持。為此，成立了由19個部門和單位組成的推進有效投資重要項目協調機制。三個多月來，協調機制各成員單位實施聯合辦公、并聯審批，各方面都在全力以赴推進金融工具加快落地實施。目前，7399億金融工具資金已全部投放完畢，支持的項目大部分已開工建設，正在加快形成實物工作量。昨天國家統計局發布的數據顯示，1-10月份全國固定資產投資增長5.8%，在房地產投資下降的情況下，基礎設施投資持續發力，1-10月份增長8.7%，制造業投資穩定增長，1-10月份增長9.7%，可以說，金融工具對穩投資發揮了積極作用。從重點工作看，主要有四個方面。 一是組織篩選推薦了一大批質量較高的備選項目。按照“成熟一批、推薦一批、隨時推薦”的思路，嚴格落實項目在投向領域、前期工作、負面清單等方面的管理要求，迅速組織篩選了一大批備選項目，推薦給國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行，由銀行按市場化原則獨立評審、自主決策，從中選取項目投放資金。二是強化要素保障。用地、環評等要素保障部門，專門針對金融工具項目出臺政策文件，主動協調解決前期手續辦理中的堵點難點問題，依法合規探索采取承諾制，切實加強項目用地、用海、環評等要素保障。三是加強配套融資。向各商業銀行提供金融工具項目清單，鼓勵加大對這些項目的融資支持力度。協調推動銀行加快評審進度，并跟進做好項目配套貸款。四是督促項目加快開工建設。建立項目進展跟蹤臺賬，對項目開展定期調度，特別是對重點省份開展一對一督促指導，壓實工作責任、加大工作力度，推動項目按時開工建設。 目前，協調機制各項工作取得了積極成效。金融工具有力補充了重大項目建設資本金，支持了一大批“十四五”規劃內既利當前、又利長遠的有效投資重要項目。比如，在重大基礎設施領域，新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路、南水北調中線引江補漢工程、廣西平陸運河等交通水利重大基礎設施，這些項目有利于構建綜合交通運輸體系，保障國家水安全；在能源領域，新建一批風電光伏、抽水蓄能、核電站項目，既能帶動相關產業發展，也有利于保障能源安全；在民生領域，新建一批城市燃氣管道、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業教育等項目，這些項目有利于補齊市政設施短板，有效改善民生福祉。隨著這批項目加快推進，將對促進今明兩年投資穩定增長、優化供給結構發揮重要作用。 下一步，協調機制將深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，繼續發揮高效統籌作用，集中力量推動金融工具項目加快開工和建設，力爭盡快形成更多實物工作量，增強投資對優化供給結構的關鍵作用，助力鞏固經濟回升向好趨勢，促進經濟平穩健康發展。

人民網記者:目前，我國北方地區已經進入取暖季，請問今年天然氣供應形勢如何？能否保障取暖季的需要？

孟瑋:保暖保供是保民生的一項重要工作。10月28日，國務院召開今冬保暖保供工作電視電話會議，就做好今冬保暖保供工作作出專門部署安排。我委正會同有關部門和企業，認真抓好貫徹落實，做實做細各項工作，確保能源安全穩定供應。

從當前供應情況看，盡管國際復雜嚴峻的市場形勢對我國冬季保供帶來一定影響，但經過各方面提早準備，共同努力，采取有力措施，今冬供暖季我國天然氣資源供應總體上是有保障的，高峰時段、部分區域受持續寒冷天氣等影響可能會出現供需偏緊情況。

現在北方地區已經全面進入供暖季，我委將會同各有關方面加強統籌協調，持續做好以下工作。

一是突出抓好民生用氣保供穩價。供暖季期間，我們將組織各地切實履行保障民生用氣的主體責任，壓實城燃企業保供直接責任，確保民生用氣充足穩定供應。同時，督促各地嚴格執行居民門站價格政策，保障民生用氣價格基本穩定。

二是推進國內天然氣增儲上產。支持中石油、中石化、中海油等上游供氣企業加大增儲上產力度，盡可能增加冬季高峰期國內天然氣產量。發揮國家管網公司調度協調作用，推動已建成儲氣設施應儲盡儲，統籌用好儲氣資源，保障整個供暖季特別是高峰保供的需要。

三是推動合同嚴格落實。已組織各地和供氣企業全面簽訂供暖季合同，供暖季期間將持續督促合同嚴格執行，按合同保障供用氣秩序穩定。

四是及時協調解決個案問題。每年供暖季期間，都會遇到一些個案問題，我們將充分用好天然氣冬季保供日調度機制，加強針對性調節，及時協調解決各類個案問題，保障人民群眾溫暖過冬。

中國縣域經濟報記者:《黃河保護法》于10月30日由第十三屆全國人大常委會審議通過，將于2023年4月1日起施行。其中與“水資源節約集約利用”有關的條款引起流域內縣（市、區）的關注。請問可否介紹相關工作的進展？

孟瑋:黨中央、國務院高度重視黃河立法工作?！饵S河保護法》的出臺，為全面推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了堅實法治保障。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，《黃河保護法》將水資源作為最大剛性約束，圍繞取用水總量控制、工業和農業節水、非常規水利用等作出明確規定，提出了許多包含制度創新并且務實管用的舉措。剛才記者朋友關心的水資源節約集約利用工作，我們重點在三方面取得了積極進展。

一是建立健全頂層設計。貫徹落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》對強化水資源節約集約利用作出的明確部署，印發實施黃河流域水安全保障、水資源節約集約利用等專項規劃，推動全流域深度節水控水。印發《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案》，支持寧夏率先在落實“四水四定”、加強節水控水等方面先行先試積累經驗。

二是強化水資源剛性約束。開展取用水管理專項整治，完成78.5萬個取水口核查登記。對13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批。推進34處大型引黃灌區節水改造和高標準農田建設，壓減水稻、高耗水蔬菜等種植面積，深化農業水價改革。

三是科學配置全流域水資源。優化調整《黃河可供水量分配方案》，細化完善干支流水資源分配，持續提升配置效率。黃河不僅徹底擺脫斷流危機，實現連續23年不斷流，還持續向黃河三角洲、烏梁素海、庫布齊沙漠、白洋淀等重要生態區域補水。近三年黃河年均入海水量超過300億立方米，是上世紀90年代的十幾倍。

下一步，我委將充分發揮推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室協調作用，配合全國人大常委會法工委等有關方面認真做好《黃河保護法》施行前后的宣傳、釋法等工作，會同相關部門全力打好深度節水控水攻堅戰，以法律的有效實施深入推動黃河流域水資源節約集約利用。

經濟參考報記者:近日，國家發展改革委出臺了關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的政策文件。請問文件出臺有什么考慮？21條政策措施有哪些亮點？下一步國家發展改革委將如何抓好貫徹落實？

孟瑋:民間投資是全社會固定資產投資的主力軍，也是提升投資質量、增強投資活力的關鍵力量。盡管面對疫情沖擊，今年前三季度制造業民間投資仍然增長16.5%，比制造業整體投資增速高出6.4個百分點，呈現出較強的投資活力。但是，受國內疫情反復、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，部分民營企業“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。此外，長期影響民間投資增長的融資難、融資貴等問題尚未徹底解除，個別民營企業過快擴張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發展。今年以來，民間投資增長持續低于整體投資增速，前3季度僅增長2%。因此，需要進一步加大政策支持力度，激發民間投資活力，促進民間投資高質量發展。 按照國務院部署要求，國家發展改革委會同有關部門和單位，對民間投資面臨的突出困難進行了深入調研，在此基礎上，經報請國務院同意，近日印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，共提出6個方面的21項具體舉措，其中不少措施具有較強的創新性和針對性。 一是發揮項目牽引和政府投資撬動作用。從“十四五”規劃102項重大工程和國家重大戰略等明確的重點建設任務中，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。 二是為民間投資項目落地創造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項目納入各地區重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。 三是引導民間投資高質量發展。支持平臺經濟規范健康持續發展，鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域重點項目建設；研究開展投資項目環境、社會和治理（ESG）評價，引導民間投資更加注重環境影響優化、社會責任擔當、治理機制完善。 四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。在發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）時，對各類所有制企業一視同仁，加快推出民間投資項目。 五是促進民間投資健康發展。引導民營企業加強投資項目管理，不斷提高投資決策的科學性和精準性；在防止資本無序擴張的前提下，設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規范和引導資本健康發展。 下一步，我委將深入貫徹黨的二十大精神，落實促進民營經濟發展壯大的要求，持續抓好《意見》的貫徹落實，推動各地方、有關部門結合實際情況積極作為，不斷細化實化具體舉措，切實將鼓勵民間投資政策落到實處，真正增強民營企業政策獲得感，激發民間投資活力，更好發揮民間投資在推動經濟社會高質量發展中的積極作用。

央廣網記者:前期國家發改委為了穩定市場供應和價格，連續投放儲備豬肉，眼下市場價格有回落態勢，請問當前生豬市場供需形勢如何？未來價格將呈現怎樣走勢？國家發改委是否有進一步的調控舉措？

孟瑋:下半年以來，國內生豬價格總體震蕩上行，特別是受部分養殖戶過度壓欄惜售和二次育肥、節假日市場消費增加等因素影響，10月上中旬一度上漲較多。為切實做好生豬市場保供穩價工作，國家發展改革委會同有關部門迅速采取了一系列調控措施。一是加大投儲力度。累計投放7批次中央豬肉儲備，并督促指導地方加大力度同步投放儲備，其中9月份國家和地方合計投放豬肉儲備20萬噸左右，單月投放數量達到歷史最高水平，投放價格明顯低于市場價格，有效保障了市場供應。二是引導養殖戶正常出欄。多次發布信息，引導養殖戶順勢出欄育肥生豬，不盲目壓欄惜售和二次育肥，規避價格波動風險。三是加強市場監管。引導大型養殖企業帶頭保供穩價，保持正常出欄節奏。約談部分故意渲染漲價氛圍的自媒體，維護正常市場秩序。目前看，相關調控措施取得了積極成效，近日生豬價格出現明顯回落。

今后一段時間，雖然豬肉市場仍處于消費旺季，但國內能繁母豬、新生仔豬、育肥豬存欄量均已連續多月回升，市場供應會相應增加；特別是我們監測到，近日養殖戶出欄節奏趨于正常，前期壓欄和二次育肥的生豬也已開始陸續出欄，這將進一步增加市場供應?？傮w判斷，今后一段時間生豬豬肉市場供應有保障，價格有望保持相對平穩態勢，難以出現大幅上漲的情形。

下一步，我們將密切關注生豬市場動態，繼續擇機投放中央豬肉儲備，必要時還會進一步加大投放力度，并指導各地同步投放地方儲備。同時，將會同有關部門持續加強市場監管，維護正常市場秩序，促進生豬價格盡快回歸至合理區間。

東方衛視記者:近日，國家發改委、國家統計局下發了《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，如何理解原料用能不納入能源消費總量控制有關政策要求？石化等產業如何正確把握相關政策？

孟瑋:原料用能不納入能源消費總量控制，是深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院決策部署，完善能源消耗總量和強度調控、保障高質量發展用能需求的重要舉措?！锻ㄖ窂亩鄠€方面進一步夯實原料用能扣減工作基礎，界定原料用能的基本定義和具體范疇，對完善各層級原料用能統計核算體系提出具體要求，細化在節能目標責任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，增強與固定資產投資項目節能審查制度的銜接協調，并在抓好貫徹落實方面提出了具體要求。

《通知》提出的原料用能概念內涵符合國際通行規則，原料用能扣減能夠更加科學客觀地反映石化化工、煤化工等相關產業能源利用實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質量發展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產業鏈供應鏈韌性強化支撐，對經濟平穩健康運行具有重要意義。

需要強調的是，原料用能扣減不是放松對石化化工、煤化工等產業發展的要求，不是鼓勵各地區盲目發展相關項目。一方面，要繼續嚴格落實項目準入要求。相關產業發展仍必須符合產業規劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達到先進水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區、各有關單位要落實好相關政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，從政策符合性、程序合規性、技術先進性等方面嚴把項目準入關。另一方面，持續推動產業節能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用。節能審查、節能標準等工作仍將對原料用能消費提出要求，各地區、各有關單位要引導加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，持續推動節能增效。